首页 > 农机补贴政策 > 农机补贴动态

湖北十堰2018年农机购置补贴交叉检查情况通报

为进一步推进2018年全市农机购置补贴工作优质、高效、有序、规范实施,10月9日至10月14日,湖北省十堰市农机局由产发科、局办公室和各县(市、区)领导班子成员组成的9人检查组,在党组成员吕世品同志带领下,对全市2018年农机购置补贴工作进行了以“大调研、大学习、大交流”为主题的拉练式交叉检查。现将活动情况通报如下。

一、基本情况

本次检查组分别深入竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、郧阳区5个县(市、区)展开调研式、学习式、交流式督导检查,整个交叉检查主要采取入户核查、调阅档案、听取汇报、实地走访和交流座谈等形式进行。入户核查购机补贴农户20户,核查农机专业合作社4个,召开汇报交流座谈会5场(次)。截至10月下旬,全市农机购置补贴申请4713个,受益户数4334户,补贴机具数量4886台,总补贴额358万元,其中报废更新补贴8万元。资金结算220万元,结算比例61.45%。

二、总体亮点

2018年以来,各地农机部门紧紧围绕当地党委政府中心工作,切实履职尽责,勇于担当,努力克服基层农机体制机制不健全、人员配备不足、工作经费不足等障碍,迎难而上,主动作为,坚持以乡村振兴为主线,以促进农业增效、农民增收为目的,以创新服务为动力,转变农机化发展方式,全市各地以中央农机惠农政策资金补贴为牵引的农机化工作重点突出,特色鲜明,亮点纷呈,成效显著,得到了群众和社会的广泛一致认同。亮点有五:

亮点一:主动争取领导高度重视,农机购置补贴政策成为乡村振兴战略“源动力”。近年来,受体制机制和主客观等多重因素制约,中央农机惠农政策实施工作难度持续增大。面对这种情况,各地农机部门深刻认识到,农机化事业要取得更大的突破和发展,必须更进一步争取领导重视和支持,建立起由政府统筹协调多部门共同参与的工作机制。全市各级农机部门以农机购置补贴政策实施为重要抓手,主动围绕地方党委政府的中心工作服务全局,得到党委政府对农机化工作的高度认可和支持,为农机化工作注入了新的发展动力,逐渐打破政策实施过程中农机部门措施乏力的被动局面,各项工作取得了显著进展。竹溪县农机局审时度势,把握机遇,坚持把“围绕产业用政策,用好资金促发展”作为农机化工作的着力点和落脚点,积极争取县委政府的高度重视和理解支持,并主动作为,创新举措,为县政府起草了《关于加快推进农业机械化进程的实施意见》,在2018年9月县政府常务会专题研究获得一次性通过,该文件将包括机耕道建设、粮油生产机械化、特色作物机械化、畜牧生产机械化、新型农机经营主体建设、建档立卡贫困户小型机具的普及等十多项涉及粮油生产“61”产业机械化作业的具体工作列入到县直相关部门,分解到全县各乡镇,从根本上突破了机制壁垒,一个以政府为主导、由市场决定发展的山区农机化大格局正在形成。

亮点二:增强政策内在激励作用。农机购置补贴政策成为服务农业发展的“强心针”。通过农机购置补贴政策性激励,刺激了十堰市农业机械保有量大幅增长,大型拖拉机、收割机等机具在“春耕”、“三夏”重要农时的调度作业为农业生产提供了强有力的装备支撑,有力促进了农机和农业的融合,形成了“大农机,大调度,大农业”的发展新格局。房县农机局重点培育的胜利农机专业合作社购置大型拖拉机、插秧机十几台,配置植保无人机三台,通过惠农政策实施,享受购机补贴数十万元,发展成为省级示范农机专业合作社,承担了房县较多的农业生产任务,在“春播”、“夏种”、“秋收”等时节,大型机械开足马力,提供全程机械化服务,抢时间抓季节完成上万亩生产任务,辐射带动红塔镇和土城镇十个村3000余户,全年为贫困户节支增收180万元。丹江口市农机局在浪河、六里坪、蒿坪等乡镇组织机插秧。在夏收、秋收期间,全市组织成立了20多个跨区服务队,联系外地500余台收割机前来作业,组织辖区联合收割机、小型收割机1000多台投入收获,派出技术人员500人次深入村组指导群众开展机械收割,达到了机收应收尽收,展现出农机发展新成绩,新风貌。已基本实现了以“大农机”成就“大调度”,以“大调度”推动“大农业”,以“大农业”展现“大农机”的粮农生产耕种收农机化服务大格局。

亮点三:充分发挥政策引擎作用,农机购置补贴政策成为农机产业扶贫的“助推器”。农机购置补贴政策的实施,促进了农机化作业水平连续提升,农业综合生产能力明显提高,真正实现了以政策惠农机,以农机促产业,以产业增收入,以收入助脱贫。各级农机部门坚持因地制宜,发挥资金的导向性作用,主动将农机化工作融入产业扶贫中,使中央农机惠农政策在市委市政府“61”特色产业发展和产业扶贫中发挥着不可替代的作用。竹山县农机局不断细化产业扶贫措施,拓宽产业扶贫途径,在扶贫对口帮扶村打造香菇生产示范基地,为基地引进香菇生产先进适用性机械,提供全程技术支持和服务,有效地为产业提供了机具和技术保障,增强了扶贫产业基地的内生发展动力。丹江口市农机局充分发挥农机优势,按照便民利民的原则,为对口帮扶贫困村引进数十台微耕机等农业生产急需的中小型机具,对持续促进农业增产增收、农民节本增效,带动脱贫起到了积极作用。郧阳区农机局展现农机化工作新思维,围绕全区性香菇产业规划,在郧阳区香菇小镇建设中,提高政治站位,强化职能担当,根据本地香菇生产、加工机械大量引进却无法享受农机购置补贴的实际情况,主动向市农机局汇报情况,由市农机局分管领导带队,联合随州市农机局积极向省农机局提出申请,争取香菇生产机具补贴。经过大量前期工作,目前香菇制棒装袋机已作为湖北省2018年农机购机补贴试点机具,纳入试点机具补贴范围,为全区香菇产业发展提供了强有力的政策资金支持。在9月下旬,郧阳区农机局又通过了资格审核和公开招标,积极引进适用性香菇烘干机,为香菇产业发展提供坚实的农机装备支撑。

亮点四:瞄准叠加补贴政策优势,报废更新成为农机装备结构优化的“减压阀”。农机报废更新补贴政策实施是2016年刚刚启动的中央农机惠农新政策,也是优化调整农机装备结构的主要抓手,更是农机安全生产的重要保障。房县作为湖北省第一批拖拉机报废更新试点县,该县农机局高度重视农机报废更新工作,深度挖掘政策潜力,积极探索农机报废更新补贴工作模式和机制,由分管领导具体负责,组织专班、安排专人、指定专点、覆盖全县,集中财力、物力和精力,持续推进报废更新工作。精挑细选报废企业设点集中报废,全面统计境内报废机械,专班入户上门宣传,精准使用了双重补贴政策激励,集中解决农机废旧机械搬运不便,运输报废成本过高等一系列关乎农民和企业切实利益难题,用热忱的政策宣传和耐心服务,赢得了群众理解和支持,调动了农民和企业的积极性,2018年度已报废拖拉机、收割机22台,变形拖拉机14台,报废更新补贴8万元。为强化过程监管,规范档案管理,对报废更新全过程进行视频、图片记录,实现了农机报废更新补贴实施过程全覆盖,为全市农机报废更新的进一步推进积累了成功经验。

亮点五:深度挖掘“流失”人才潜能,基层农机服务建设成为政策落实的“加速器”。“配套改革”前,乡镇农机站是农机化工作的最基础最基层也是最有作用的农业农村服务单位,是联系广大群众的桥梁和纽带,是农机技术宣传推广、修配服务、安全生产管理和发展农机合作服务组织等工作的主力军。实施“以钱养事”后,人、财、物大量流失,可谓“国家钱没少花,农机事没人干”。为破解这个事关事业发展和人心稳定的矛盾,丹江口市农机局切实加强全市乡镇的农机工作能力建设,充分发挥原乡镇农机站工作人员的技能作用,采取“市镇联管、双向签约、替补增资”等综合措施,并通过思想上加强学习引领,业务上加强具体指导,建设上提供设备扶持。将农民选机购机农机维修服务和全程机械化作业一并纳入整体管理中,统筹规划、统一实施,循序渐进地把“以钱养事”的人力资源整合为农民购机、入户核机、技术推广综合服务团队,把14个乡镇农机站29人逐步锻造成了一支“能干事、干成事、不惹事”大有作为的主力军。竹山县农机局针对维修网点少,条件差、设备老化、人才缺乏等突出问题,通过提供硬件设施的方式鼓励社会力量参与农机社会化服务,设立乡镇农机维修站点。并创新启动了“联片设站,站点结合,连片服务”工程,最大化利用现有资源,溢水镇农机维修站点覆盖三至四个乡镇,为农机手提供农机维修、保养等服务,形成辐射效应。在春耕夏播秋收等重要农时提供精准高效的服务,服务2万余户农、特、牧生产,服务面积达3万余亩。最基层农机的基础性建设,有力促进了农机购置补贴政策的落实,初步实现了农机公共服务能力和体系建设点、线、面紧密结合的农机社会化服务。

亮点六:强化党建引领示范,机关和作风建设成为推动惠农政策落实的“压舱石”。农机购置补贴政策资金量大,涉及人员广泛,是廉政风险易发的关键领域。各地紧紧围绕中心工作,促进党建工作与业务工作的深度融合,全面推进农机部门党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,实现了党风政风的切实转变。在交叉检查中发现,各地农机部门干部职工始终坚持学习贯彻党的十九大以及习近平总书记系列讲话精神,党员理想信念进一步增强,责任意识进一步牢固,以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得进一步成效。在农机购置补贴政策实施中,与经销商划清界限,建立经销商经营管理制度、经销商诚信经营责任制度,压紧压实风险防控责任,通过扎紧制度笼子,创新对接便民服务,提升服务效能,构建“亲”“清”新型政商关系,从源头上防治腐败,确保农机购置补贴政策廉洁、便民实施。

三、突出的问题

一是农机产业规模化发展受限。农业产业规模化经营是农机化服务提质增效的关键,由于十堰市山多地小、人多地少的自然条件制约,农机产业扶贫要实现规模化、深度化发展,需要农机合作社和种植大户的带动和引领,通过构建规模产业基地,起到节本增收的目的,吸纳贫困户参与生产,实现产业带动主动脱贫。十堰市山区特色产业规模还未完全形成,农业机械大幅提高生产效率、节本增效的先进性没有完全体现出来,导致农机部门推进产业发展工作难度加大,对于特色产业发展的驱动有限。

二是政策实施推进难度增大。由于农机系统没有专项产业发展资金和项目,目前的农机化服务产业发展是结合现有的农机购置补贴政策和农机深松作业补助、农机手实用技术培训等农机化项目。全省农机化工作思路是平原粮食主产区为重点,对于十堰、恩施、宜昌等地的山区产业发展兼顾不够,部分农机化项目与十堰山区特色产业的结合不够紧密,目前列入补贴目录的农机具以平原粮食主产区大型农机具为主,无法满足山区产业发展对特色中小型农机具的需求,虽经过多次呼吁,农机购置补贴目录中适用于山区作业的中小型机具比例仍然过少,农机购置补贴实施的推进难度增大,造成政策性资金部分滞留在账户上,对于山区农业机械发展的引导作用没有完全体现出来,对产业发展的带动性不强。

三是社会力量参与度不高。产业发展环环相扣,需要各部门的紧密协调,农机部门职能比较单一,手中政策不多,可助力扶贫的实施项目不多,仅靠系统自身进行产业扶贫,能力不足,力量有限。另外,农机部门对农机生产、销售、维修企业和农机合作社等没有管辖权,要引导这些社会力量参与脱贫攻坚,只能采取鼓励、动员的方式,效果不明显。近年来,农机市场竞争日趋激烈,市农机企业又大多属于中小型企业,受市场冲击,经营效益波动较大,在一定程度上也降低了企业参与扶贫的意愿。所以农机产业扶贫的社会力量参与度不高,新型产业机械发展滞后,造成农机结构调整远远跟不上农业产业结构调整步伐。

四是农机公共服务能力薄弱。从社会化服务体系看,全市农机服务组织建设起步较晚,农机专业合作社、农机大户发展受各方面因素的制约,服务层次、经营规模、运行机制等还有待完善,在项目资金等方面缺乏相应扶持优惠政策。全市农机服务组织普遍存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、服务能力弱,市场竞争力不强等问题。从基层农机化公共服务能力看,实行“以钱养事”政策以来,除丹江口市以外,其他县区的乡镇农机服务中心农机干部、农机技术人员由于年收入水平相对较低,没有必要的工作经费保障,乡镇农机服务中心普遍名存实亡,农机化公共服务能力日趋薄弱,特别是农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平因失去基层支撑远不能适应农机化快速发展的需要。

四、未来工作

一是加强对农机合作社的投入培育。鼓励扶持建设现代农机专业合作社,促进农村土地适度规模经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,根据各地农业发展实际情况,推广适宜当地农业生产的技术及农机具。同时,选准主要作物及特色农作物机械化生产中的薄弱环节进行重点突破。农机部门主动服务,与农机专业合作社对接,组织技术人员、管理人员对农机专业合作社进行技术和经营指导,促进农民专业合作组织和专业大户等经营主体的健康发展,打造一批可复制、可推广的典型省级农机专业合作社,以点带面,形成示范效应。

二是加强对产业发展的资金支持。紧紧围绕中央“乡村振兴”战略和市委市政府区域性产业发展规划,结合本市“61”特色产业,继续通过多种渠道向上争取,建议省农机局将农机购置补贴政策进一步向山区倾斜,结合本地农业机械发展实际,在省局购机补贴目录调整时针对山区适用型机具继续加大申报力度,力争更多地将适用于山区作业特色农机具列入省级农机购置补贴目录,为农机化发展提供动力,使购机补贴政策与“61”特色产业结合更加紧密,为产业发展提供充足的资金保障。充分利用各类农机项目资金,重点向贫困地区倾斜,发挥聚集效应,农机深松作业补助试点范围内的贫困户优先安排作业。同时,注重引导农机企业履行社会责任,积极参与脱贫帮扶。鼓励农机生产经销企业、农机合作社等社会主体,开展送温暖、结对帮扶、提供工作岗位等方式,积极参与农机化扶贫事业。提高社会力量扶贫济困的积极性。管好项目、用好资金,使项目扶贫效果最大化。

三是加强对产业发展的技术支持。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动,降低贫困地区农业生产强度、优化种植结构、增加农民收入。大力支持各类农业生产经营主体在贫困地区建设机械化生产示范基地和示范区,为贫困人员提供多元化增收渠道。积极开展农机科技人员下乡扶贫活动,在关键农忙时节进贫困村、入贫困户,培育新型职业农民。在农机手实用技术培训和农机合作社带头人培训中,科学设置培训内容,合理安排培训方式,对建档立卡的素质较高、发展产业意愿较强、具有一定劳动能力和带动能力的贫困人口,进行技能培训,确保真扶贫、扶真贫,实现知识技能与脱贫致富的对接。

四是加强对资金的有效整合。要紧跟地方党委政府产业发展实际,有效整合并精准使用业已捆绑的中央农机购置补贴惠农政策结余资金,以提高中央政策资金的使用效能,力求最大可能地将整合资金倾斜于实现农机产业项目和农机化事业发展上,提高产业规模效益和集聚发展能力,全力推动基层农机体系及公共服务能力建设,提高全市特色产业薄弱环节机械化水平,培植主导产业,提升“造血”功能,优化装备支撑,推进全市农机化供给侧结构性改革,全力打好产业扶贫、乡村振兴的攻坚战。

关于中央农机惠农政策宣传落实的具体业务工作方面,检查组对各县(市、区)反馈意见中明确强调要认真处理好六个关系。

一是供与求的关系:要正确处理好农机市场发育和农业农村农民对适用农机具需求之间的关系,严格把好政策使用和资金兑付关,确保惠农政策惠及于民。

二是推与用的关系:要正确处理好利用现有分配资金存量与积极争取政策资金增量的关系,把新机具推广工作同适用机具目录争取工作结合起来,让有效资金发挥无限能量。

三是管与服的关系:要正确处理好对补贴工作流程管理与对农机经销企业的行为管理,从源头上杜绝“骗补、套补”和以次补优等违法行为和异常情况,督促企业做好售后服务。

四是点与面的关系:要正确处理好建点示范和扩面覆盖的关系,要通过中央惠农政策资金的牵引作用,鼓励社会资金投入农业机械,服务农业农村农民,激发“四两拨千斤”的作用。

五是内与外的关系:要正确处理好农机部门内部管理与社会服务的外部环境营造的关系,做到“有所为,而不乱作为”,努力彰显农机服务产业的作用。

六是虚与实的关系:要正确处理好“内强素质”与“外塑形象”的关系,切实加大农机化事业发展和能力建设宣传力度,把实功做细,把虚功做精。